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淺談工程監(jiān)理行業(yè)的“轉(zhuǎn)型”與“升級”
來自2017-11-28 監(jiān)理工程師 作者方向輝,現(xiàn)任深圳監(jiān)理工程師協(xié)會會長。
1 引 言
為貫徹落實中央城市工作會議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),住建部于2017年7月7日印發(fā)了《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號),在充分肯定我國監(jiān)理制度的同時,也為監(jiān)理行業(yè)的改革指明了方向。住建部145號文字數(shù)雖然寥寥兩千,但信息量大,內(nèi)涵豐富,意義深遠。如何正確理解和貫徹落實其精神,務(wù)實推進監(jiān)理行業(yè)“轉(zhuǎn)型”“升級”,確實需要監(jiān)理行業(yè)同仁認真探討。
2 全過程工程咨詢的含義和服務(wù)范圍是什么
基于上述情況,國務(wù)院辦公廳19號文中給出了“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”的指導;住建部145號文中給出了“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”的指導。
3 能實現(xiàn)向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)鳳毛麟角
開展全過程工程咨詢服務(wù)需要的是成熟的規(guī)劃設(shè)計團隊,雄厚的技術(shù)咨詢力量和卓著的集成管理能力。國家在1988年推行監(jiān)理制度的初衷,確實是為了培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟管理的工程咨詢?nèi)瞬抨犖?,?gòu)建一批專業(yè)化、社會化、國際化的工程咨詢服務(wù)機構(gòu),實施包括建設(shè)項目前期投資決策階段和建設(shè)項目實施階段(含勘察、設(shè)計、招標、施工及設(shè)備制造)在內(nèi)的全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。也正因為如此,推行監(jiān)理制度初期,大批工程設(shè)計、工程施工和工程管理的優(yōu)秀人才,懷著對工程咨詢服務(wù)的美好憧憬匯集監(jiān)理行業(yè),期盼著在工程咨詢服務(wù)方面施展才華。
推行監(jiān)理制度近30年來,由于諸多因素的影響,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當初國家推行監(jiān)理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。目前,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)主要都是僅僅承擔施工階段的監(jiān)理,況且監(jiān)理工作重點都放在了施工質(zhì)量控制和施工安全管理的日常監(jiān)理工作上,而涉足建設(shè)項目前期的投資決策、工程勘察設(shè)計的項目管理工作卻少之又少。早年匯集監(jiān)理行業(yè)的大批工程設(shè)計、工程施工和工程管理的優(yōu)秀人才多已離開,沒有離開的也因長期從事單純的施工階段監(jiān)理工作,而導致原有眾多專業(yè)技能的落伍或喪失,后續(xù)進入行業(yè)也多為適合單純從事施工階段監(jiān)理的專業(yè)人員,智力型的工程設(shè)計和工程策劃人才匱乏,技術(shù)咨詢力量薄弱,集成管理能力低下,根本難以勝任全過程工程咨詢的相關(guān)工作。絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)已不具備向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的條件。
基于上述情況,只有少數(shù)同時具有工程設(shè)計研究能力的綜合型監(jiān)理企業(yè),或其母公司為工程設(shè)計研究單位,或其母公司同時擁有工程設(shè)計研究子公司的監(jiān)理企業(yè),才能通過內(nèi)部重組方式發(fā)展全過程工程咨詢,實現(xiàn)向全過程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”。當然,對于個別具有雄厚經(jīng)濟實力且不求投資回報的其他監(jiān)理企業(yè)來說,如能加大人才培養(yǎng)引進力度,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),重視現(xiàn)代信息技術(shù)應用、推進知識管理平臺建設(shè),并通過以聯(lián)合體的方式與工程設(shè)計研究單位聯(lián)合承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù),逐步鍛煉培育隊伍,向全過程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”還是頗有希望的。所以,能夠?qū)崿F(xiàn)向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)確實鳳毛麟角。
4 盲目尋求“轉(zhuǎn)型”不可取,著力“升級”才是硬道理
目前,全過程工程咨詢并未完全被廣大建設(shè)單位所接受,市場需求有限,相關(guān)管理體制、機制尚未成型,更關(guān)鍵的問題是絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)根本就不具有開展全過程工程咨詢的能力,即使具備部分能力并嘗試開展全過程工程咨詢服務(wù),也難以得到應有的價值回報,入不敷出的結(jié)果將使企業(yè)陷入經(jīng)營困境而滅亡,這對于不具有雄厚經(jīng)濟實力而盲目追求“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)來說,確實不可取。
近一段時間來,隨著全過程工程咨詢服務(wù)試點工作的開展,許多建設(shè)單位在工程監(jiān)理招標中,紛紛把某些工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容強行植入工程監(jiān)理的服務(wù)范圍,有的建設(shè)單位甚至在項目總體規(guī)劃剛開始便進行施工階段監(jiān)理招標,要求監(jiān)理企業(yè)中標后立即委派眾多專業(yè)人員到其單位上班協(xié)助工作,而服務(wù)費用還是維持施工階段監(jiān)理的水平,雖然強行植入的某些工程咨詢服務(wù)內(nèi)容多為低端的跑腿活,但也造成監(jiān)理企業(yè)成本費用的大幅攀升。全過程工程咨詢服務(wù)試點工作如果是這樣子開展下去的話,恐怕廣大監(jiān)理企業(yè)“升級”未成、“轉(zhuǎn)型”未果,反倒陷于入不敷出的經(jīng)營困境。
推行監(jiān)理制度近30年來,監(jiān)理制度一直存在爭議。一方面是行業(yè)內(nèi)普遍認為國家監(jiān)理制度對監(jiān)理的責任定位不清晰,責權(quán)不對,甚至不切合實際地要求“項目總監(jiān)或其委托的專監(jiān)必須對危大工程實施旁站監(jiān)理”等等,質(zhì)量、安全責任持續(xù)加碼、加大,輕者對施工單位的違規(guī)事件承受連帶的行政處罰,重則對施工安全事故承擔不該有的法律責任,甚至遭受牢獄之災。而由于市場惡性競爭,監(jiān)理收費和監(jiān)理人員的勞動報酬也都很低,一直期盼著監(jiān)理制度的改革;另一方面,政府主管部門和社會各界,則認為多數(shù)監(jiān)理人員專業(yè)能力不高,難以發(fā)揮其應有的作用,加之個別監(jiān)理人員吃拿卡要問題的客觀存在,以致整個社會對監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)操守產(chǎn)生了懷疑,取消強制監(jiān)理的呼聲應運而生。對于監(jiān)理制度的改革,不僅是監(jiān)理人的期盼,同時也受到了社會相關(guān)方的關(guān)切。
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展,當前,全國各地的建設(shè)投資規(guī)模不斷加大,建設(shè)項目持續(xù)增多,工程施工質(zhì)量和施工安全形勢尤為嚴峻,而各級政府主管部門實施監(jiān)管又因人員不足而難以有效覆蓋,確實需要專門從事施工階段監(jiān)理的監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員為其分憂,同時,也有通過政府購買服務(wù)的方式委托監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查的需求,這與住建部145號文中“立足施工階段監(jiān)理”的要求也是吻合的,也是監(jiān)理行業(yè)得以存在和監(jiān)理工程師得以保留的主要原因之一。但如果我們連施工階段監(jiān)理都不愿干或干不好,監(jiān)理工程師的保留和監(jiān)理行業(yè)的存在必將喪失其必要性,強制監(jiān)理的取消也將接踵而至。既然監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員立足施工階段監(jiān)理是國情使然,那就是國家的需要,既是國家的需要,就應該不辱使命地把施工階段監(jiān)理工作做好、做實,而從事施工階段監(jiān)理同樣也是為實現(xiàn)中華民族的偉大復興做貢獻,同樣也是有所作為的職業(yè),只要我們面對現(xiàn)實,提升工程監(jiān)理能力和品質(zhì),努力把施工階段監(jiān)理工作做好、做實,工程監(jiān)理的價值還是會被社會所認同、所接受。
對于多數(shù)企業(yè)來說,盲目追求“轉(zhuǎn)型”確實不可取,著力“升級”才是硬道理。而“升級”并不是監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的升級和資質(zhì)類型的擴充,而是要求你面對現(xiàn)實,服從國家需要,立足施工階段監(jiān)理,著力工程監(jiān)理能力和品質(zhì)的“升級”,并同時推動行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”。
5 立足施工階段監(jiān)理這個“本”,抓住廉潔從業(yè)這個“根”
如前所述,對于絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)來說,目前并不具備向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的條件,應該先嘗試向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域,并有意識地逐步引進人才,培育鍛煉隊伍,積累知識,等待市場機會,不應一窩蜂盲目追求向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”,而是要服從國家需要大局,立足施工階段監(jiān)理這個“本”,抓住廉潔從業(yè)這個“根”,創(chuàng)新工程監(jiān)理方式、方法,著力推動工程監(jiān)理能力和品質(zhì)的“升級”。
自去年以來,深圳監(jiān)理行業(yè)同仁圍繞政府主管部門對監(jiān)理行業(yè)不滿意,社會各界對監(jiān)理行業(yè)的認可度普遍較差的問題,反復進行研討,并達成了廣泛的共識:作為監(jiān)理行業(yè)來說,施工階段監(jiān)理是“本”,而廉潔從業(yè)是“根”,如果不立足施工階段監(jiān)理,那是忘本,如果不廉潔從業(yè),那是爛根,根爛了,定將自我毀滅。必須破除“家丑不外揚”的行業(yè)舊觀念,直面現(xiàn)實,不再規(guī)避監(jiān)理人員吃拿卡要等問題,推動全行業(yè)的廉潔從業(yè),促進全行業(yè)不徇私情地認真履行工程質(zhì)量控制和施工安全管理的法定監(jiān)理責任,實現(xiàn)行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”。
今年9月,深圳市工程監(jiān)理行業(yè)黨委提出了“追求行業(yè)新文化、創(chuàng)造行業(yè)新價值、樹立行業(yè)新形象”的理念,并將工程監(jiān)理準則由原來的“守法、誠信、公正、科學”務(wù)實修正為“廉潔、求實、專業(yè)、高效”,努力引導行業(yè)同仁正確認識監(jiān)理行業(yè)的“本”和“根”,強調(diào)必須立足施工階段監(jiān)理這個“本”,抓住廉潔從業(yè)這個“根”的基礎(chǔ)上,著力推動工程監(jiān)理能力和品質(zhì)的“升級”,并同時推動行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”,如果忘了本,爛了根,工程監(jiān)理行業(yè)定將一文不值;如果一窩蜂盲目追求向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”,恐怕會使監(jiān)理行業(yè)再次步入誤區(qū),而脆弱的監(jiān)理行業(yè)確實再也經(jīng)不起亂折騰了。
6 開展廉潔從業(yè)工作,推動行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”
為破解阻礙監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康的難題,深圳監(jiān)理行業(yè)同仁通過不懈的探索,深刻認識到,只有推動廉潔從業(yè),實現(xiàn)行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”,監(jiān)理行業(yè)才能得以持續(xù)健康發(fā)展。今年9月,在深圳市紀委、深圳市兩新組織紀工委和社會組織黨委的引領(lǐng)下,在深圳市行業(yè)主管部門的大力支持下,深圳市工程監(jiān)理行業(yè)黨委和行業(yè)紀委,在全市監(jiān)理行業(yè)全面開展廉潔從業(yè)工作。隨著廉潔從業(yè)示范單位和示范項目監(jiān)理機構(gòu)的示范效應和全市監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)工作的著力推進,目前,監(jiān)理行業(yè)精神面貌煥然一新??梢灶A見,隨著全市監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)工作的深入推進,廣大監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員不徇私情,認真履責,工程監(jiān)理績效和行業(yè)文化、行業(yè)形象必將持續(xù)提升,工程監(jiān)理應有的價值定將得以充分體現(xiàn),而為廉潔從業(yè)提供基礎(chǔ)保障的投標報價勢必大幅回升。主要做法和工作亮點包括:
6.1 成立“深圳市工程監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)委員會”,制定《深圳市工程監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)工作方案》,并在市行業(yè)主管部門的主導下,召開全市工程監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)工作會議,拉開全市工程監(jiān)理行業(yè)開展廉潔從業(yè)工作的序幕。
6.2 凡在深圳市注冊登記的本地監(jiān)理企業(yè)和信息登記的外地監(jiān)理企業(yè)(下稱:在深監(jiān)理企業(yè))及從業(yè)人員,均須簽署《深圳市工程監(jiān)理行業(yè)廉潔自律公約》,接受市工程監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)委員會的行業(yè)自律管理。
6.3 全面推行《深圳市工程監(jiān)理企業(yè)信用管理辦法》和《深圳市工程監(jiān)理從業(yè)人員管理辦法》,正式實施在深監(jiān)理企業(yè)信用評價和從業(yè)人員信用管理。
6.4 依托市監(jiān)理工程師協(xié)會開展在深監(jiān)理企業(yè)信用評價,明確從市工程監(jiān)理行業(yè)黨委、紀委對市監(jiān)理工程師協(xié)會實施企業(yè)信用評價的工作進行監(jiān)督。
6.5 推動工程監(jiān)理收費的價格自律,懲戒哄抬或低于成本的報價競標,維護市場經(jīng)濟秩序,為行業(yè)廉潔從業(yè)工作提供基礎(chǔ)保障。
6.6 推動監(jiān)理企業(yè)信用評價與政府主管部門的信用管理制度相銜接,監(jiān)理企業(yè)信用評價成果與工程監(jiān)理招標相銜接,工程監(jiān)理行業(yè)廉潔自律懲戒與政府懲戒機制相銜接,把守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落到實處。
7 結(jié) 語
國務(wù)院辦公廳19號文和住建部145號文的出臺,給予我們監(jiān)理行業(yè)以厚愛和期望,給予我們行業(yè)同仁極大的鼓舞和信心。而正視監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀,務(wù)實推進監(jiān)理行業(yè)的“轉(zhuǎn)型”與“升級”,更是我們行業(yè)同仁需要認真思考的問題。就目前監(jiān)理行業(yè)的實際情況而言,盲目追求“轉(zhuǎn)型”確實不可取,著力“升級”才是硬道理。只有恪守“廉潔、求實、專業(yè)、高效”工程監(jiān)理準則,在立足施工階段監(jiān)理這個“本”,抓住廉潔從業(yè)這個“根”的基礎(chǔ)上,尋求監(jiān)理行業(yè)文化、行業(yè)形象、行業(yè)價值和監(jiān)理能力、監(jiān)理品質(zhì)的“升級”,監(jiān)理行業(yè)才能得以持續(xù)健康發(fā)展,而推動廉潔從業(yè),建設(shè)廉潔行業(yè)、廉潔社會,應是推動監(jiān)理行業(yè)“升級”的有效途徑,這也是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的,有關(guān)弘揚實事求是、清正廉潔等價值觀的要求。
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