深圳市最早的15家地盤(pán)管理公司之一
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各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：
建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障。為完善工程監(jiān)理制度，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，培育一批大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，提高監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，將監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果與市場(chǎng)招投標(biāo)掛鉤，作為選擇合格監(jiān)理企業(yè)的主要依據(jù)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要引導(dǎo)建設(shè)單位充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，不壓低監(jiān)理企業(yè)合理的成本費(fèi)用，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展監(jiān)理工作。
二、引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化
（二）建立健全監(jiān)理質(zhì)量安全報(bào)告制度。開(kāi)展監(jiān)理企業(yè)向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)，建立健全監(jiān)理質(zhì)量安全報(bào)告制度，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。受托的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向主管部門(mén)報(bào)告情況；建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)要向建設(shè)單位報(bào)告情況。
（三）推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。確定廣州、深圳、珠海作為試點(diǎn)城市，積極研究，制定相應(yīng)政策措施，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。
三、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式
（四）鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，全面提高全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力和水平。
（五）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng)新，建立健全全過(guò)程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、檔案驗(yàn)收歸檔等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，完善信用信息管理制度，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同可作為專業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，予以單獨(dú)進(jìn)行合同備案，并根據(jù)咨詢服務(wù)的內(nèi)容對(duì)應(yīng)替代或減免項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同等備案手續(xù)。適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目，試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，除了法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)文件必須由建設(shè)單位的人員簽字或蓋章外，其他技術(shù)文件可根據(jù)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同的授權(quán)由全過(guò)程咨詢單位代表建設(shè)單位簽署相關(guān)文件并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)在全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目中總監(jiān)理工程師（或由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任總監(jiān)職務(wù)的）原從中標(biāo)之日起鎖定可改為在辦理施工許可證階段開(kāi)始實(shí)行鎖定，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后實(shí)行解鎖。合同服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋原監(jiān)理規(guī)劃所有內(nèi)容的，不應(yīng)強(qiáng)行要求按監(jiān)理程序由一個(gè)單位履行兩次重復(fù)的職責(zé)，相關(guān)文件只要有咨詢單位指定的具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員簽署并承擔(dān)責(zé)任即可。
四、提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（六）提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要積極支持監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測(cè)工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)方式與國(guó)際工程管理模式接軌，積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
五、優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境
（七）營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)理市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。各地不得增設(shè)地區(qū)準(zhǔn)入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)。
（八）規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)行為。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于印發(fā)<標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件>等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》精神，各地要出臺(tái)相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法和招標(biāo)文件示范文本，明確成本警示價(jià)的具體內(nèi)容，規(guī)定成本警示價(jià)不得低于成本價(jià)。推行工程監(jiān)理電子招投標(biāo)制度，建立工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的電子化審查制度，構(gòu)建統(tǒng)一的工程監(jiān)理招投標(biāo)平臺(tái)，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，推動(dòng)工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。
六、強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管
（九）構(gòu)建工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將盡快研究出臺(tái)包括監(jiān)理行業(yè)在內(nèi)的全省建筑市場(chǎng)信用管理辦法，加快構(gòu)建誠(chéng)信體系，對(duì)監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息認(rèn)定、采集、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用好的，可在申辦行政許可時(shí)給予優(yōu)先辦理，在日常監(jiān)督中實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督和定期檢查；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。
（十）落實(shí)實(shí)名制管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員質(zhì)量安全履職情況的檢查，落實(shí)實(shí)名制管理，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不在崗、不履職等行為。嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，將質(zhì)量安全監(jiān)理過(guò)程中履職不到位的監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員列入“黑名單”，記入信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期不在崗、掛名不履職等情況，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員相應(yīng)的處罰，并將處理情況上傳到信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
（十一）監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，在行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)以及從業(yè)人員行為方面有所作為。鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格信息的收集和發(fā)布，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。支持各級(jí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，積極為政府制定法規(guī)政策建言獻(xiàn)策。
八、具體工作安排
（十二）各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，組織建設(shè)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求，形成上下步調(diào)統(tǒng)一、密切協(xié)作的工作合力，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
（十三）自本通知印發(fā)之日起至2019年底，請(qǐng)各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每半年匯總本地區(qū)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》情況，并分別于每年6月30日、12月31日前將有關(guān)情況報(bào)告（含電子版）報(bào)我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。首次情況報(bào)告請(qǐng)于2018年2月底前報(bào)送。
（十四）廣州、深圳、珠海作為試點(diǎn)城市，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，包括：推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)主體多元化、監(jiān)理服務(wù)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)工程市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；推廣監(jiān)理報(bào)告和政府服務(wù)等。試點(diǎn)城市每半年向我廳報(bào)告貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案、配套政策措施等。非試點(diǎn)地區(qū)也要積極探索，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，為更好地促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年2月2日