深圳市最早的15家地盤管理公司之一
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中國標(biāo)桿 廣東建造 廣東建設(shè)報(bào)記者 黎莉芩 2018 年 02 月 12 日
繼去年 7 月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》后，近日，為完善工程監(jiān)理制度
更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，培育一批大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，提高監(jiān)理行業(yè)
核心競爭力，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)
理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
《實(shí)施意見》結(jié)合廣東省實(shí)際，針對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了八大點(diǎn) 14 小點(diǎn)的要求，指出要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終
身責(zé)任制，將監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果與市場招投標(biāo)掛鉤；要建立健全監(jiān)理質(zhì)量安全報(bào)告制度，以微公眾號(hào)名稱：中國標(biāo)
桿廣東建造賬號(hào)主體名稱：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳微公眾號(hào)功能：宣傳貫徹中共中央、國務(wù)院、廣東省委省政府及住
房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)建筑業(yè)的重大方針政策、重要決策部署；傳播廣東省建筑業(yè)改革發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，發(fā)布建筑市場監(jiān)管
最新信息，助推全省建筑市場信息公開，展現(xiàn)建筑業(yè)新業(yè)績，交流各地建筑市場監(jiān)管新做法。
廣州、深圳、珠海為試點(diǎn)城市推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；要鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域并開展全
過程工程咨詢服務(wù)；要提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平并“走出去”參與國際市場競爭；要營造
有序競爭的監(jiān)理市場，推行工程監(jiān)理電子招投標(biāo)制度，規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)行為；要構(gòu)建工程監(jiān)理行業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，
健全誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制并落實(shí)實(shí)名制管理；要鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；各地要形成上下步調(diào)統(tǒng)一、
密切協(xié)作的工作合力，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化，廣州、深圳、珠海作為試點(diǎn)城市，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試等。
那么問題來了，《實(shí)施意見》的出臺(tái)對(duì)廣東省工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展有何影響？政策的深刻內(nèi)涵和特點(diǎn)到底有哪些？
以下是廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的權(quán)威解讀 ：
第一問答：
問 ： 《實(shí)施意見》的出臺(tái)將對(duì)廣東省工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展有何深刻影響？
答： ：當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨新形勢新挑戰(zhàn)，出臺(tái)界限明確、針對(duì)性強(qiáng)的《實(shí)施意見》符合兩個(gè)
方面的需要：
一是貫徹落實(shí)國家新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，
文中明確提出了“深化建筑業(yè)‘放管服’改革，強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，
增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的要求，也明確要求各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健
全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。
二是順應(yīng)形勢促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要 。我國從 1988 年試點(diǎn)監(jiān)理制度以來，于 1992 年在全國全面推行監(jiān)理制度，至今
已經(jīng)形成中國特色的工程管理制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障工程質(zhì)量安全作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也存在監(jiān)管體制機(jī)制不健全、
工程建設(shè)組織方式落后、監(jiān)理信息化水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等問
題，在這股改革浪潮和社會(huì)變革中，監(jiān)理行業(yè)必須加快適應(yīng)形勢，搶占先機(jī)，謀求發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這種情況下，廣東省及時(shí)出臺(tái)了
《實(shí)施意見》，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的高度重視，通過相關(guān)舉措，對(duì)引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競爭力具
有重要意義。
第二問答：
問 ：《實(shí)施意見》有何深刻內(nèi)涵和主要特點(diǎn)？
答 ：該政策體現(xiàn)了七大特點(diǎn)：
特點(diǎn) 1 ： 推動(dòng)企業(yè)依法履行職責(zé)
為解決建筑工程各方責(zé)任主體責(zé)任界定不清晰的問題，《實(shí)施意見》明確提出強(qiáng)化建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任。為解決建設(shè)單位
拖欠監(jiān)理費(fèi)、附加工作不予增加監(jiān)理費(fèi)和低價(jià)中標(biāo)惡性競爭等老大難問題，《實(shí)施意見》明確提出建設(shè)單位要將監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)成
果與市場招投標(biāo)掛鉤來選擇監(jiān)理企業(yè)，不壓低監(jiān)理企業(yè)合理的成本費(fèi)用，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用。這些措施給予監(jiān)理企業(yè)持續(xù)發(fā)
供了保障措施。
特點(diǎn) 2 ： 引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化國家的多部上位法規(guī)對(duì)監(jiān)理報(bào)告制度方面的規(guī)定存在差異，有的要求“施工單位拒不整改或者
不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”，有的要求“施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位
接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告”。
這些舉措的混淆，就造成了目前監(jiān)理企業(yè)處于“一仆二主”的尷尬境地。《實(shí)施意見》提出了創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式的舉措，鼓勵(lì)以政
府購買社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督，受委托的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向主管部門報(bào)告
情況；建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)要向建設(shè)單位報(bào)告情況。這將有效理順主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)三者之間的關(guān)系。
特點(diǎn) 3 ： 創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式培育全過程工程咨詢是響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》都明確提出鼓勵(lì)措施?！秾?shí)施意見》大膽創(chuàng)新，切合廣東省實(shí)際提
出了“建立健全全過程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、檔案驗(yàn)收歸檔等環(huán)節(jié)的管理
制度和流程，完善信用信息管理制度，優(yōu)化簡化相關(guān)手續(xù)”“全過程工程咨詢服務(wù)合同予以單獨(dú)合同備案”，從而保障全過程工程咨詢的
有力推進(jìn)?！昂贤?wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋原監(jiān)理規(guī)劃所有內(nèi)容的，不應(yīng)強(qiáng)行要求按監(jiān)理程序由一個(gè)單位履行兩次重復(fù)的職責(zé)，相關(guān)文件只要有
咨詢單位指定的具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員簽署并承擔(dān)責(zé)任即可”明確了對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工
程，如合同服務(wù)內(nèi)容包含了工程監(jiān)理所有內(nèi)容的，不需要重復(fù)履行監(jiān)理職責(zé)；對(duì)于選擇不具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨
詢服務(wù)的工程，需另行委托工程監(jiān)理。
特點(diǎn) 4 ： 提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力
近年來，BIM、大數(shù)據(jù)、智能化等信息化技術(shù)迅速發(fā)展，引領(lǐng)著社會(huì)的變革，同時(shí)也帶動(dòng)了工程領(lǐng)域生產(chǎn)模式和組織方式的變革。 《實(shí)施
意見》明確提出了“鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn) BIM 在工程
監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高監(jiān)理信息化水平”，從而主動(dòng)作為，“走出去”參與國際市場競爭。
特點(diǎn) 5： 優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境
監(jiān)理行業(yè)社會(huì)地位不高、取費(fèi)低、責(zé)權(quán)利不對(duì)等，各地也設(shè)置了一些行業(yè)壁壘；企業(yè)為了生存惡性低價(jià)競爭，衍生出了行業(yè)人員素質(zhì)不高、
發(fā)展后勁不足等問題，這些惡性循環(huán)是阻礙監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的大問題，也無法保障工程質(zhì)量安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。《實(shí)施意見》
明確規(guī)定，“各地不得增設(shè)地區(qū)準(zhǔn)入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)”和“各地要出臺(tái)相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)管
理辦法和投標(biāo)文件示范文本，明確成本警示價(jià)的具體內(nèi)容，規(guī)定成本警示價(jià)不得低于成本價(jià)”。
特點(diǎn) 6 ： 強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管《實(shí)施意見》強(qiáng)化了落地措施，明確提出將出臺(tái)全省建筑市場信用管理辦法，落實(shí)實(shí)名制管理，建立“黑名
單”制度，依法采取約束和懲戒措施。
特點(diǎn) 7 ： 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用為更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，《實(shí)施意見》提出了行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋
政策落實(shí)情況，并圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、市場供求狀況等深入調(diào)查研究，在行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和規(guī)范行業(yè)秩序方面
有所作為。接下來，廣州、深圳、珠海將作為全省試點(diǎn)城市，圍繞推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)主體多元化、監(jiān)理服務(wù)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)工程市場監(jiān)管、推動(dòng)監(jiān)
理行業(yè)誠信體系建設(shè)；推廣監(jiān)理報(bào)告和政府服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試，為更好促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。